坚持创新驱动 开创转型发展新境界——县经济开发区加快转型发展纪实

去年，该区新建回迁安置房191幢、6000多套、80余万平方米，加快实现拆迁安置“零过渡”。

加大环境整治力度，优化美化投资环境，夯实园区快速发展的基础。

国家级企业技术中心

回迁安置小区一角

坚持高端引领，招商实绩、项目质量明显提升，去年新开工超亿元项目29个。图为亚明公司车间一角。

加大技改扩能力度，进一步培大育强。图为玉人公司员工正在赶制产品。

全力支持企业成为科技投入主体、协同创新主体、技术成果转化运用主体。图为百泰电工机械公司对即将出厂产品进行调试。

　　新年伊始，县经济开发区喜讯连连，诚赢照明公司在“新三板”挂牌上市、豪迈照明公司拿到数千万美元的欧美市场订单、总投资5000万美元的台湾利科手机触摸屏项目成功签约……这是该区坚持创新驱动，打造产业经济新高地取得的最新成果。

重抓提质增效，经济运行稳中求进

　　2014年，该区按照“改革在全县率先、发展在全省争先”的工作定位，全力稳定经济增长，着力突破项目和载体建设，努力提升统筹发展、民生保障和社会治理水平，全区经济发展稳中求进，省级开发区年度考核较上年前进5位，列全省省级开发区17位。
　　该区坚持把招商引资工作作为推动经济转型升级、跨越发展的第一抓手，重点重抓，持久发力，坚持高端引领，招商实绩、项目质量明显提升，新开工超亿元项目29个，其中超10亿元项目6个、超5亿元项目5个。
　　坚持以服务转型推动经济转型，围绕节能环保、高端装备、新能源等主导产业，成立5个专业化服务团队，不断提升服务产业、服务企业的针对性、实效性，企业运行稳中有进，新增“四上企业”13家，主要经济指标增幅均超20%。

重抓统筹发展，社会大局保持稳定

　　按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的要求，集聚城市要素、提升城市功能，完成投入12亿元，新建博学路、经四路、湖滨路等3条道路并进行绿化、亮化、地下管网等配套建设，园区承载能力和集聚水平得到快速提升。
　　坚持民生优先，投入10多亿元，新建回迁安置房191幢、6000多套、80余万平方米，实现了拆迁安置“零过渡”。发挥“区街合一”新体制的优势，社会管理职能得到进一步强化，信访各案逐步化解，公众安全感和法治满意度不断提升，实现各类治安案件、事故、上访量“三个下降”，有效维护社会大局稳定。

突出有效投入，保持稳健增长上台阶

　　2015年，该区将以全面深化改革为动力，以转变发展方式为主线，全力推进开发区转型跨越发展。坚持把增加有效投入作为促进园区经济稳健增长的第一支撑，牢牢把握项目投资、企业增资、盘活闲资三个环节，优化投资结构，以增量的梯度推进、高效接力培育更多现实增长点，推进园区经济再上新台阶。
　　重抓招商引资。坚持“产业兴区、项目立区”不动摇，围绕节能环保、高端装备、新能源等新兴产业，积极转换招商方向，调整招商重点，大力招引产业龙头项目和配套项目，全年新开工超亿元工业项目30个以上，其中超5亿元项目不少于10个、超10亿元项目不少于5个。坚持外资、国资、民资“三资并重”，深化与台湾LED产业联盟的合作，积极拓展日、韩、新加坡招商，着力招引LED芯片和封装、海工装备、集元顺LED、利科手机触摸屏等高端项目，全年完成外资到账5000万美元，争取设立台资工业园。推进海关办事处和商检、海事、保税仓库等机构入驻联检大楼，引进与口岸关联度高的服务业项目3个以上。
　　重抓企业增资。以培育国际化企业为目标，运用市场化手段，积极引进战略投资者，鼓励规模企业实现挂大靠强、嫁接重组和上市融资，加快环宇公司与上海机床厂数控机床项目、重亚重工与中铁装备公司等项目合作重组步伐，全年完成资产重组项目5个以上、企业挂牌上市2家以上。以推进优质企业进行股份制改造为重点，帮助企业逐步规范经营管理体系，完善法人治理结构，建立增资扩股、技改扩能机制，全年落实投入超千万元技改扩能项目15个，完成技改投入5亿元以上，力争规上企业技改扩面全覆盖。全年新增定报企业10家以上，完成规上工业开票销售80亿元。
　　重抓盘活闲资。结合落实国务院关于全面清理规范税收优惠政策的文件精神，全力抓好闲置土地、厂房清理和开发利用工作，盘活存量资产，成立专门班子，对建区以来所有的落户项目进行一次排查摸底，建立规范的用地台账，对照投资协议，对项目的容积率、投资强度、财税贡献等指标实施严格考评，通过招商引资、资产重组、约定追加投入、分割转让等形式，加大对闲置工业用地和厂房的清理，置换新上项目或增加有效投入，通过倒逼推进，全年盘活闲置土地400亩以上，低效闲置厂房6万平方米以上。

突出高效服务，打造园区发展新优势

　　坚持把提升服务产业、服务项目、服务企业的专业化水平作为新常态下推进转型跨越发展的关键环节来抓，创塑服务品牌，提高服务效率，增强园区发展新优势。
　　新特产业组团服务。按照“产业支撑强、创新活力足、配套层次高、持续后劲大”的要求，进一步完善对节能环保、高端装备、新能源、现代服务业和传统产业实行“组团式服务”的工作机制，通过外引、内培，多途径提高服务团队的专业化水平，把补短板、抓薄弱环节作为服务产业发展的重中之中，打造从孵化、培育到壮大、裂变的全方位服务链条，加速新兴产业规模化、集群化进程。
　　重大项目驻点服务。按照“职责细化到岗、时间细化到天、责任细化到人”的要求，对昊美LED、润锦新能源、耕五科技、荃德海工装备、日升稀土铜合金、燃料乙醇等重大项目实行“一个项目，一套班子，一抓到底”的驻点服务，提供从立项到报批、从征地到开工、从竣工到达效的系列化、全过程、多方位服务，做到审批程序“零障碍”、驻点服务“零距离”、优质服务“零投诉”，推进项目早竣工、早投产、早达效，全年竣工超亿元工业项目15个以上。
　　规模企业定制服务。积极实施大企业培育定制服务，聘请专家学者为区内前10强企业“把脉”，制订“研发设计、市场营销、品牌建设”等高端服务方案，做到“一企一档”，整合政产学研多方优质资源，实施跟踪服务，着力培植一批行业“小巨人”，新增销售超10亿元企业1家、超5亿元企业2家，新增税收超千万元企业3家。大力推行用工定制服务，由区人才交流中心牵头，结合各照明企业用工实际，专门制订企业用工服务计划，到内陆地区建立用工基地，加强与在外劳动组织的联系，新增产业工人1500人以上，满足企业用工需求。探索金融定制服务，在用好县“四项资金”的基础上，多方整合优质资源，帮助企业破解融资难题。同时为企业提供良好的物流、电子商务和信息化、数字化服务。

突出科技创新，提升园区核心竞争力

　　坚持把科技创新作为企业转型、产业升级的第一抓手，加快创新平台建设、创新主体培育和科技人才集聚，把创新成果变成实实在在的产业和产品，不断提升园区竞争力。
　　加快创新平台建设。围绕构建技术创新链、高端产业链、企业生态链“三链相扣”的发展新格局，探索政府、科研单位、企业三方参股共建创新平台的新路径，支持有实力的企业建设具有国内先进水平的科学家工作室、企业实验室和院士工作站。进一步发挥日月国家地方联合研发中心、豪迈国家级企业技术中心等平台的作用，推进节能环保产业向研发、设计等上游环节拓展，全力突破LED芯片、封装等关键技术，着力培育在行业内有影响力的创新型领军企业，争创国家级电光源产品质量检验监督中心，建成省节能电光源产品出口基地和省级新型工业化示范基地。
　　大力培育创新主体。全力支持企业成为科技投入主体、协同创新主体、技术成果转化运用主体，选择一批有规模优势、创新实力较强、具备发展潜质的骨干企业，采取“一企一策”方式，以“专、精、强”为特色，深化政产学研合作，实施各类科技项目10个以上，申请专利总量300件以上，研发新产品200个以上，投入批量生产100个以上，通过省、市高新技术产品、新产品和科技成果鉴定50个以上，建成省级以上高新技术企业3家以上。
　　大力引进高端人才。根据园区产业、企业转型升级的需求，以各类科技平台为载体，大力开拓国际国内技术和人才市场，着力引进一批掌握核心技术、引领产业发展的创新团队和高级管理人才、高端专业人才，年内引进“国家千人计划”专家2名以上，“省双创人才”5名以上，“市双创领军人才”10名以上。为最优人才配置最优资源，保证引进人才留得住、用得上。

突出深化改革，激活转型发展新动力

　　按照准发力、真落地的要求，坚持问题导向，突出工作重点，加快各项纵深推进，坚持改革质量，释放改革红利，进一步激发转型跨越发展新动力。
　　人事改革再发力，实行全员竞争上岗，做到人员能进能出、能上能下，从根本上解决人浮于事的问题。一是优秀人才向招商一线倾斜，从机关选调20名以上有能力、有水平、肯吃苦的同志充实到专业招商队伍。二是优化服务团队，按照高端服务、专业服务的要求，结合主导产业、特色区中园发展的实际，选调一批同志驻点服务项目和企业。三是按照“三定”方案，所有中层岗位实行竞聘上岗，一般工作人员实行双向选择，落聘人员待岗培训或挂企服务。
　　薪酬改革再提速，实行基本工资同岗同酬、绩效工资百分考核，拉开薪酬档次，并在招商等特殊岗位稳妥推进年薪制。专业招商人员基本工资上浮20%，招商实绩实行滚动考核，绩效工资与招商实绩直接挂钩；服务项目人员的绩效工资与项目建设进度、质量挂钩；服务企业人员的绩效工资与企业主要经济指标增幅挂钩；机关工作人员的绩效工资与工作实绩挂钩。
　　机制改革再完善。积极推进开投公司市场化、实体化运作，为园区发展提供资金保障。借鉴企业管理模式，探索区中园管理、考核新机制，不断提升行政管理效率和服务水平。进一步完善考核细则，提高考核的科学性、导向性，激发干部职工干事创业的激情。