建湖县人大常委会工作报告——2015年1月14日在建湖县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　各位代表：
　　我受县十七届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

关于2014年工作回顾

　　2014年，在县委的正确领导下，县人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县“五化”同步发展战略和“四个提升年”活动，按照县十七届人大三次会议确定的工作任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进转型跨越发展、加强民主法治建设、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。一年来，常委会共召开会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告11项，组织工作评议2次、执法检查2次、代表视察11次，提出审议意见35条，作出决议、决定4项，任免国家机关工作人员25人次、人民陪审员72人次，配合省、市人大开展活动17次，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。
　　一、围绕工作中心，积极服务经济社会发展
　　2014年，县人大常委会坚持围绕中心，服务大局，支持改革，关注民生，全力推进高水平小康社会建设。
　　着力推进经济转型发展。常委会坚持将稳增长、促转型作为服务经济发展的重中之重。深入调研全县传统产业和新兴产业发展情况，听取和审议上半年全县经济运行情况的报告，建议政府突出扶持重点产业、重大项目，大力改善中小企业运营环境，积极支持政府实施“工业转型升级提升年”活动。听取和审议县政府关于科技创新工作情况的报告，实地调研企业和园区发展情况，提出要理顺科技工作管理体制，突出企业创新主体，努力发挥品牌效益等建议，得到了县政府及有关部门的积极落实。强化财政监督，常委会听取和审议县本级财政决算、预算执行和调整情况的报告，对政府强化综合治税能力、加强预算管理、压减“三公”经费等工作提出具体要求。主任会议专题听取审计报告指出问题整改情况的汇报，强化整改工作的跟踪督查，促进了财政管理制度的完善和财政资金使用效益的提高。常委会组成人员带头投身经济一线，积极开展招商引资活动，认真做好挂镇挂企和项目服务工作，较好地完成了县委分配的工作任务。
　　着力推进改革不断深入。常委会围绕县委关于全面深化改革的部署要求，积极探索对政府财政全口径预决算编制的审查监督工作，推动财政部门建立“5＋1”预算体系。大力推进社会管理创新，主任会议专题听取县政府关于诚信体系建设情况的汇报，建议政府将诚信体系建设作为优化发展环境、构建和谐社会的基础工程，加快“一网两库”建设进度。努力服务农业农村改革，听取和审议县政府关于推进农业现代化工作情况的报告，对解决土地流转难、农业科技信息化程度低等问题提出了针对性建议。深入调研全县农村城镇化工作，从增加农民收入、创新管理方式等方面提出积极建议，得到了县委的充分肯定。此外，还对秸秆综合利用、全县国有资产运营情况、加大科技成果转化等工作开展专题调研，形成调查报告7篇，有力助推了相关工作的改革、创新和落实。
　　着力推进民生持续改善。“清水入户、污水入厂”工作是本届人大持续推进和监督的重点。一年来，围绕进一步提升全县城乡供水一体化管理水平，配合市人大检查《通榆河水污染防治条例》贯彻实施情况，组织代表视察饮用水源地保护和农村自来水公司管理运营情况，督促有关部门强化安全意识，健全管理运营机制，进一步发挥城乡供水一体化工程的惠民功能。听取和审议全县清水工程和污水处理工程建设情况的报告，先后三次组织市、县、镇三级人大代表视察城市内河整治和污水处理设施建设工程现场，推促政府及有关部门加快整治进程。组织代表视察垃圾集中处理、禁燃区清洁能源改造、重点水利工程建设等现场，对全县生态创建和环境整治工作提出积极建议。集中组织代表视察全县新城市、新型镇、新农村、新环境和政府实事工程项目建设情况，引导代表看民生改善增强发展信心，提科学建议助推转型跨越。
　　二、坚持依法治县，扎实推进法治建湖建设
　　常委会积极发挥在法治建湖建设中的职能作用，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。
　　大力开展法治宣传教育。深入宣传人民代表大会制度，提请县委专题召开庆祝人民代表大会制度建立60周年座谈会，和县人大工作研究会共同组织开展宣传纪念活动，回顾光辉历程，交流县镇人大工作，探讨做好新时期人大工作的新思路，进一步加深了全社会对人民代表大会制度的认识。强化普法宣传，组织代表视察“六五”普法工作，督促有关部门加大重点群体普法工作力度，强化与群众利益密切相关的法律法规的宣传普及，为我县顺利通过“六五”普法中期考核作出了积极努力。围绕“弘扬宪法精神、建设法治建湖”主题，会同县委宣传部、司法局认真组织“12.4”首个国家宪法日集中宣传活动，有效营造了学习宪法、宣传宪法、遵守宪法的社会氛围。
　　积极推进政府依法行政。常委会把督促政府依法行政作为推进依法治县的重要内容。专题听取和审议县政府关于政府信息公开和行政执法规范化工作情况的报告，组织开展《道路交通安全法》和《渔业法》执法检查，促进政府及其相关部门进一步加大信息公开力度，提高执法水平，树立依法行政良好形象。组织对县安监局和食药监局工作实施评议，通过征询意见，重点评议；邀请代表，参与评议；督查整改，落实评议；社会公示，监督评议等系列措施，有效保证了评议效果。同时，对上年度受评的县卫生局和建湖供电公司评议整改工作及时进行回访，进一步巩固了评议工作成效。认真履行规范性文件的备案审查职能，对3份政府规范性文件进行了备审。
　　切实保障基层依法治理。依法治理是实现人民当家作主最直接、最广泛的途径。年初，常委会专题听取和审议全县第十届村民委员会换届选举工作情况的报告，提出要进一步强化村民法治意识，加快村民自治规范化建设进程，确保人民群众政治权益和基层稳定。年底，认真听取县政府对该议题审议意见办理落实情况的汇报，并与县农办、民政等部门联合开展村务公开工作专项检查，通过县镇联动、自查抽查相结合的方式，对全县81个村居进行了全面检查，进一步促进了全县村民自治工作的深入和规范。组织代表视察社区矫正工作，督促司法部门加快社区矫正管理全覆盖体系建设，提升了社区矫正工作的法律效果和社会效果。认真做好人大信访工作，全年共受理人民群众来信来访322件（次），依法对有关信访件进行转办督办，促使一批重点信访件得到了有效处理。
　　三、强化服务保障，充分发挥代表作用
　　代表工作是人大工作的基础。一年来，常委会不断完善服务代表机制，创新代表活动形式，搭建代表活动平台，积极为代表履职创造良好条件。
　　进一步强化代表工作指导。为切实提高代表活动质量，常委会专门制定出台了《关于2014年度县人大代表小组开展闭会期间活动的意见》，明确了各代表小组的活动主题、组织程序，加强对代表活动的指导督查。建立代表履职信息档案，对每位代表参加活动、联系选民、述职建言等情况进行登记，积极引导代表依法履职、能动履职。在建湖人大网增设镇区人大动态等栏目，宣传和推广镇区人大工作经验和做法。正常召开镇人大工作座谈会和片上工作例会，邀请镇人大专职主席列席县人大常委会会议，指导各镇提高代表工作水平。策应我县部分行政区划调整，及时报请县委设立近湖、钟庄和塘河三个街道人大工委，健全了人大组织机构。
　　进一步丰富代表活动内容。组织全体代表开展“争当经济发展功臣、争做依法履职表率”主题实践活动。在《建湖日报》开设代表风采专栏，先后宣传报道了22名人大代表的先进事迹，激励代表争做执行职务、遵纪守法、创新创业、联系群众的模范。继续开展以“六个一”为主要内容的“千名县镇人大代表联系选民”活动，组织代表宣传县委全民创业政策，联系帮扶困难群众，收集社情民意，提出科学建议。在上年部分代表向选民述职活动的基础上，全年又有90名县人大代表回选区向选民述职，接受选民询问和评议。为进一步丰富和规范代表联系选民活动，在坚持代表单月在工作岗位接待选民的基础上，又探索建立了“人大代表双月统一接待选民周”制度，建阳镇先行试点后，已在全县推开。不断扩大代表对人大工作的参与度，全年邀请30名代表列席人大常委会会议，组织代表176人次参加视察、执法检查、座谈评议等活动。
　　进一步提高建议办理质量。常委会按照“提得实在、交得到位、办得满意”的要求，努力提高代表建议的办结率和满意率。坚持常委会领导领衔办理、承办单位一把手牵头办理、代表现场参与办理、部门联合督导办理和办理过程“三公示”等制度，进一步规范建议办理工作。听取和审议代表建议逐件办理工作情况的报告，对18件事关经济发展和人民群众切身利益的建议，常委会分管主任牵头重点督办，先后邀请 73名代表现场办理；对6件一次办理不满意和30件基本满意的代表建议，责成有关部门进行二次办理，确保建议办理质量稳步提高。全年156件代表建议已解决或基本解决105件，办成率67.3%，较去年又有了新的提高。
　　四、践行群众路线，切实加强人大自身建设
　　一年来，常委会以开展党的群众路线教育实践活动为统领，狠抓学习整改，强化依法履职，努力使人大常委会成为党委信赖、群众满意的地方国家权力机关。
　　精心组织，扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央和省、市、县委统一部署，结合人大工作实际，常委会党组认真开展党的群众路线教育实践活动。先后召开调研座谈会10次，开展谈心活动130人次，发放问卷调查表312份，梳理出群众意见和建议52条。召开高质量的民主生活会，以整风精神整治“四风”。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，制定了4个方面20条整改措施。严格执行中央八项规定和省、市、县委十项规定，按照抓常、抓细、抓长的要求，制定出台了《关于深入贯彻党的群众路线，进一步密切与人民群众联系的意见》，修订完善了《常委会组成人员守则》等14项制度，进一步提高了人大工作规范化、制度化水平。
　　创新创优，努力提升人大工作效能。重抓审议质量，坚持会前预审和会议审议相结合、集中审议和会议询问相结合、审议意见交办和督查落实相结合，常委会专题审议质量有了新的提高。加大常委会审议意见的督办落实力度，要求相关部门一个月内报送整改落实方案，三个月内汇报办理落实情况。县人大常委会第20次会议专门听取县政府关于11项常委会会议议题35条审议意见办理落实情况的汇报，对落实办理情况征求社会意见，进行满意度测评，有效提高了监督效果。深入开展“争当岗位标兵、争做机关表率”活动，推行机关工作目标考核制度。不断强化人大宣传调研工作，人大调研工作再次被市人大评为一等奖。
　　各位代表，过去的一年，县人大常委会工作在务实中落实，在创新中发展，圆满地完成了县十七届人大三次会议的各项任务，取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是各位代表、常委会组成人员共同努力的结果，是县政府、县法院、县检察院密切配合的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
　　过去的一年，我们虽然取得了较好的成绩，但是，与宪法和法律的要求，与代表和群众的期望，还有一定的差距。主要表现在推进依法治县的力度还需进一步加大，人大常委会依法履职的能力还需进一步增强，代表的主体作用还需进一步发挥，常委会审议意见办理的实效还需进一步提高，群众路线教育实践活动的整改成果还需进一步巩固等等。对此，常委会将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

关于2015年工作安排

　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。县人大常委会将在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，以及习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，按照县委十三届六次全会的决策部署，紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新目标，按照“转型跨越迈上新台阶、开拓奋进建设新建湖”的新定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力服务经济发展，着力推进法治建湖建设，着力促进民生改善，着力发挥代表主体作用，着力提升履职能力，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创新常态下人大工作的新局面。
　　一、牢牢把握正确方向，在凝心聚力上形成新共识
　　习近平总书记在去年12月视察江苏时发表了重要讲话，殷切希望江苏紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，要求江苏在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。习总书记重要讲话为江苏发展确立了新坐标，明确了新任务，指明了前进方向。省委十二届九次全会、市委六届六次全会对认真学习贯彻习总书记重要讲话精神提出了明确要求，分别发出了“迈上新台阶、建设新江苏”，“建设新盐城、发展上台阶”的动员令，令人鼓舞，催人奋进。刚刚召开的县委十三届六次全会，认真贯彻落实习总书记重要讲话和省市委全会精神，科学分析了全县新常态下的新形势，提出了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新目标和“转型跨越迈上新台阶、开拓奋进建设新建湖”的新定位，确定了积极作为、奋力争先的全县经济社会发展主要预期目标，明确了要着力抓好“新产业、新动力、新载体、新环境”四项重点工作，动员和号召全县广大干群主动顺应新常态，积极争创新优势，奋力推进转型跨越发展迈上新台阶。县委全会为全县经济社会发展绘制了新蓝图。县人大常委会将紧紧围绕县委全会的部署，把深入学习习总书记重要讲话作为首要政治任务，把贯彻落实省市县委全会精神作为重要工作。带头学习宣传。常委会组成人员、人大机关采取多种途径进行学习交流，组织机关同志深入代表组，人大代表深入选区，广泛进行宣传宣讲，努力使习总书记重要讲话和省市委全会精神深入人心，使县委的决策号召成为人民群众的自觉认识，使县委的新目标、新定位成为人民群众的自觉追求。带头推动落实。充分发挥人大自身职能作用，善于把县委的决策部署通过法定程序变成全县人民的共同意志，紧扣“四新”重点工作，科学安排工作议题，通过专题审议、调研视察、询问评议等手段，全力推促“四新”工作落实。带头建功立业。常委会组成人员主动做好招商引资、服务项目、服务企业等工作，组织开展“争当经济发展功臣、争做依法履职表率”活动，引领全体人大代表立足岗位、争先创优，努力为推进转型跨越发展迈上新台阶作出新的业绩。
　　二、服务经济发展，在推进转型跨越上作出新贡献
　　常委会将坚持把服务经济建设、加快推进转型跨越迈上新台阶作为第一要务。围绕“转型升级加速年”和“项目载体建设加速年”，听取和审议全县经济运行情况的报告，着力推进经济发展方式转变和经济结构转型升级，全力推动新常态下县域经济稳健增长。听取和审议县政府关于“智慧建湖”建设情况的报告，大力支持县政府推动资源整合，促进智慧产业发展，加快“两化”融合进程。听取和审议全县现代农业示范园区建设情况的报告，推促我县创建高水平国家级现代化农业示范区。全面贯彻新《预算法》，出台县人大关于加强全口径预决算监督的实施意见，推进政府全口径预决算和部门预算公开。听取和审议2014年县本级财政预决算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告，专项听取审计整改落实情况的汇报，点名听取部分政府性投资重大项目审计情况，推动政府优化收支结构，加强债务风险防控，提高资金使用效益。强化重点课题调研，就全县经济财税改革情况、混合所有制经济发展的路径、“十三五”经济社会发展规划、生态建湖建设、家庭农场培育等，积极提出建议对策。组织代表视察全县高效渔业建设和文化产业发展情况，进一步提升全县渔业现代化水平，促进全县文化产业健康发展。
　　三、落实四中全会精神，在依法治县上取得新成效
　　党的十八届四中全会对人大推进法治建设，切实依法履职提出了新的更高要求，常委会将积极发挥人大在依法治县中的重要作用。大力开展法治宣传教育，积极组织开展全民学习宪法活动，推动宪法学习“进机关、进企业、进社区、进党校、进课堂”。加大对执法主体普法推促力度，推进“谁执法、谁普法”责任制的有效落实。贯彻落实宪法宣誓制度，凡经县人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓。组织代表视察村民自治及村务公开情况，进一步强化农村基层依法治理。加强对“一府两院”工作的支持和监督，专题听取政府关于重点行政事项改革情况的汇报，继续做好政府规范性文件备案审查工作，组织代表对全县行政执法队伍建设情况进行调研，努力推进法治政府建设。按照县委要求，继续组织实施对政府有关部门进行工作评议。同时，对安监局、食药监局评议整改工作进行年度回访，切实巩固和扩大评议整改的效果。积极推进公正司法，组织代表视察警务、检务等工作，听取和审议县人民法院民事审判工作情况的报告，促进民事审判工作公开公平公正，依法维护当事群众双方权益；进一步完善人民陪审员制度，扩大参审范围。认真做好涉法涉诉信访工作，推进法律援助制度的落实，促进合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。
　　四、促进民生改善，在和谐社会建设上展现新作为
　　常委会将继续推进“清水入户、污水入厂”这一民生工程，听取和审议全县污水处理工作和城市内河整治情况的报告，促进政府进一步完善相关基础设施建设，不断提高污水处理厂运营质效，推进县城内河“水清、岸绿、景美”的目标得到实现。组织代表视察水生态文明建设和禁燃区清洁能源改造工作情况，大力推进国家级生态县建设。教育改革工作是人民群众关注的热点，常委会将专题听取和审议教育改革工作实施情况的报告，推动全县教育改革不断深入，促进教育质量提升。组织代表对《江苏省新型农村合作医疗条例》、《江苏省消防条例》贯彻实施情况进行执法检查，督促提高新农合资金使用效益，推动全社会进一步增强消防意识。以城建惠民工程为重点，分期分批组织代表对县政府为民办实事重点工程进行视察，推进省级优秀管理城市创建工作。加强对拆迁居民回迁安置情况的视察和调研，推促拆迁安置“零过渡”承诺的兑现。
　　五、突出主体地位，在代表工作上实现新建树
　　常委会将积极做好服务保障工作，努力发挥代表监督促进、桥梁纽带和模范带头作用。利用县委党校集中开展代表专题培训，提高代表履职能力。强化代表建议办理工作，进一步规范代表建议处理工作机制，努力提高代表建议的办成率和人民群众的满意率。有序安排代表参加常委会会议、调研视察、执法检查和建议办理等活动，组织代表参加全县公共服务部门的听证会、评议会、行风测评会等，进一步扩大代表对人大工作的参与度。深化“一个载体、两项制度”建设，依托“代表之家”继续开展“千名县镇人大代表联系选民”活动，突出组织好“人大代表双月统一接待选民周”和代表回选区向选民述职活动，更加注重发挥专业代表小组作用，进一步丰富代表活动形式。加强人大网站建设，设立代表信箱、政情通报、政府组成部门工作汇报等专栏，不断拓宽代表知情知政渠道，发挥代表的桥梁纽带作用。
　　六、提升素质效能，在自身建设上得到新加强
　　常委会将全面贯彻落实省委《关于坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进的意见》，促进全县人大干部不断改进思想作风，不断增强党的观念、法治观念、群众观念。进一步改进常委会审议形式，努力推进询问工作和常委会议题审议相结合，不断提高审议质量。强化常委会审议意见办理落实力度，建立审议意见交办限时回复、办理落实情况公示、人大委办跟踪督促、办理结果专题汇报审议 “四位一体”的工作机制，力争把每条审议意见落到实处、办出成效。围绕“作风建设深化年”，在人大机关继续组织开展“争当岗位标兵、争做机关表率”活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果。支持县人大工作研究会活动，强化专题调研，积极为新常态下的改革发展建言献策、为人大工作规范创新出谋划策。加强对镇（区）、街道人大工作的指导，坚持常委会领导联系点、季度片上例会、调研视察县镇联动等制度，不断推进基层人大建设。
　　各位代表，新常态赋予人大工作新的使命，新目标激发全体代表新的追求。让我们在县委的坚强领导下，求真务实，依法履职，开拓创新，团结奋进，努力为主动顺应新常态，积极争创新优势，加快推进转型跨越发展迈上新台阶作出新的更大的贡献！